|
各设区市建设局、园林局、公用局：
为贯彻落实建设部、省政府办公厅、安委会《关于认真做好“两节”期间安全生产工作的通知》精神，按照闽建电[2006]71号文要求，近日，省厅对全省建设系统安全生产情况进行督查。重点督查各地今冬明春安全生产工作部署、开展“两节”安全生产大检查、消防安全专项整治、工程款和农民工工资支付等情况。共督查9个设区市和18个县（区、市）建设局，检查32家施工企业、35个在建工程项目，发出督促整改通知书11份，督促停工整改通知书8份。
一、督查情况
（一）主管部门
从督查情况看，各级建设行政主管部门能够认真贯彻落实省政府等通知精神，及时部署今冬明春安全生产工作，组织开展消防安全专项整治和“两节”安全生产大检查。多数市、县（区、市）建设局主要领导亲自部署、分管领导带队到基层、企业和施工现场进行安全检查，强化责任制，狠抓整改落实，促进了建设系统安全生产。福州、三明等市建设局提前组织施工安全大检查和责任制考核，做到早部署、早落实；泉州市政府组织开展全市工程质量安全大检查；漳州市建设局组成15个安全检查组，有重点地对市区和县管工程进行拉网式综合整治检查；龙岩市建设局强化建筑工地特种设备和专职安全员监管。
（二）施工、监理企业
从检查情况看，大多数施工企业建立安全生产目标责任制，成立专门管理机构和配备专职安全员；多数工程监理公司能够及时发出隐患整改通知书。福建九龙建设集团有限公司建立总公司、分公司和项目部三级质量安全管理体系，加强危险性较大工程安全监管，组织企业内、外部专家对专项施工方案进行评价和论证，编制27个工种教材开展农民工安全教育培训，取得很好效果；福建恒亿建设集团有限公司对在建项目实行差异化管理，分等级建立重大危险源档案，实施动态跟踪监控、检查，并在季度形势分析会上进行点评、通报，将安全责任制落实到项目、落实到人员。
（三）施工现场
被检查的在建工程项目质量安全总体受控，基本上能按合同支付工程款，执行工资“月支付、季结算”制度。福州市淘汰竹脚手架力度较大，莆田市开展模板木支撑专项整治，泉州市建筑工地采用标准化配电设施，龙岩、三明市特种设备注册登记率较高，漳州市实施“两场”联动开展文明工地活动等。但检查发现在建工程建筑企业与农民工签订劳动合同率较低，永定县一中教学楼工程等个别项目建设单位未能按合同进度支付工程进度款；部分工程特别是县（区、市）管工程存在违反强制性标准现象，个别项目还相当严重。
二、主要问题
（一）监管部门
1、南平市及部分县（市）建筑施工安全监管机构问题仍没有得到有效解决。部分工程监管不力，县（区、市）管工程监管尤其薄弱，少数开发区、工业园区建设工程政府监管不到位。龙海市龙池开发区工程施工安全由不具备执法资格的龙池开发区管委会下属的建设局负责监管，管理人员专业知识缺乏，发现隐患督促整改落实不到位。永定县建设局工程质量和安全生产监管部门、监督机构之间沟通协调不够，监管力量没有整合，监督没有形成合力。
2、厦门、泉州、漳州等地建筑工地模板钢管支撑普遍采用搭接加长且未使用顶托，质量安全隐患突出，省厅多次予以通报，但有关主管部门、监督机构仍认识不清，查处不力；少数地区对项目专职安全员配备数量把关不严，有的工程项目经理、专职安全员未经安全生产考核，有的长期脱岗，有关主管部门多次检查却均未予以查处。
（二）责任主体
1、部分施工企业安全生产责任制和规章制度不落实，对施工现场质量安全生产指导、管理不力，个别项目甚至处于失管、失控状态。如省外入闽企业海南琼山建筑工程公司承建的龙岩阳光都汇商住小区项目，现场质量安全规章制度由厦门分公司制定，总公司对项目不管不问，由分公司以包代管；浙江昆仑建设集团股份有限公司承建的厦门蓝湾国际工程A标段，3名专职安全员均持外单位安全生产考核证书。龙岩市南城建筑工程有限公司等事故企业，没有深刻汲取教训采取措施整改，该企业负责人身兼数职，管理部门一套班子多块牌子，承建的龙岩城市中心花园工程建筑面积近6万平方米仅配备1名外聘专职安全员，施工现场管理混乱。
2、部分监理单位不履行安全监理职责，对施工组织设计和专项方案审查把关不认真，对隐患督促整改落实不力，也未及时向主管部门报告。如福建省建设工程管理有限公司监理的龙海市西子公寓二期工程悬挑外架、屋面构筑物模板支撑、楼栋间通道等均无施工设计方案，未按规定组织检查、验收，项目配备4个监理人员仅1人在岗，对现场存在的大量安全隐患熟视无睹，该项目监理管理失控，监理公司领导和项目总监严重失职；福建工程建设监理公司监理的宁德郦景阳光1#楼底层11.5m的高大模板支撑，无专项设计方案；厦门嘉莲社区服务中心综合楼模板专项施工方案中无模板支撑体系的内容和要求，厦门协诚工程建设监理有限公司总监黄海防不认真审查就签字同意；南平建瓯市众诚工程建设监理有限公司监理的建瓯市汇丰城市花园3#楼工程未经设计变更擅自改变使用功能，该工程和福建省实华建设监理中心监理的建瓯市阳光假日城3#楼均存在砼主体结构未经验收就进行填充墙砌体施工的现象。
（三）施工现场
1、模板工程安装搭设不符合要求。中建八局施工、安徽建设监理有限公司监理的泉州市海峡体育中心体育场看台部分模板支撑立杆间距与专项施工方案不符，高达31米的连续梁满堂架立杆均向内倾斜，部分立杆支设在楼梯木模板上，斜撑、剪刀撑未随架体同步搭设；福建省土木建设实业有限公司施工、福建海川工程监理有限公司监理的连江县宏泰凤凰城12＃楼一层模板支撑采取钢木混撑，扫地杆、水平拉杆、剪刀撑设置严重不足，支撑体系未形成整体；福建环宇建筑工程有限公司施工、福建省京闽工程顾问有限公司监理的福安市京都美景花园一期6#楼工程顶层模板采取钢木混撑，斜层面模板搭设无方案；福清市融高建筑工程有限公司施工、三明市工程建设监理公司监理的三明市龙岗花园E2区18#楼后浇带模板无专项方案，部分后浇带模板已被拆除且未采取加固补强措施，同时底层模板钢管支撑部分悬空，立杆采用搭接加长且无使用顶托。
2、悬挑外架、竹脚手架隐患突出。晋江市第七建筑工程有限公司施工的龙海市西子公寓二期工程悬挑外架搭设高度超过24m，剪刀撑搭接长度严重不足，架体严重下沉变形；厦门基业衡信咨询有限公司监理的厦门蓝湾国际工程A标段悬挑架部分悬挑梁设置不足，外架立杆未落在悬挑梁上，吊拉钢丝绳绑扎不牢靠；三明市龙岗花园E2区18#楼、龙岩阳光都汇商住小区C＃楼、永定县坎市金辉花园小区等工程项目竹外脚手架材质差，扫地杆和连墙件设置不到位，架体变形严重。
3、施工现场特种设备管理薄弱。莆田、南平、宁德等地建筑工地绝大部分特种设备均未经注册登记，而且特种设备安装队伍无资质、安全检测不到位、井字架安全保护装置失效、卸料平台无防护门等问题和安全隐患比较普遍。三明市龙岗花园E2区18#楼井架卸料平台与外脚手架、模板支撑架连成一体；龙岩阳光都汇商住小区C＃楼井架未设置卸料平台；宁德市东湖豪门居住区1#楼塔吊有4个项目检测不合格，福安市京都美景花园一期工程6#楼井架有2个检测项目不合格，均未经整改复测就已投入使用。
4、施工用电不规范，临边洞口防护不严，文明施工较差。三明市龙岗花园E2区竹架离外电架空线路的边线间距小，未采取防护措施。永定县坎市金辉花园小区现场采用木制开关，未配置漏电保护装置。建瓯市汇丰城市花园项目占道施工无围墙，地面未硬化，材料堆放混乱，使用不合格安全帽和安全网，3#楼楼梯口、预留洞口、通道口及楼板、高边坡等防护措施不到位。仙游枫亭建筑工程有限公司施工、莆田市建诚建设监理有限公司监理的荔涵大道西天尾三山山后5#楼安置房施工现场混乱，安全隐患随处可见。
5、砼主体结构存在质量缺陷，深基坑专项整治不到位。被检查的工程砼外观质量大多存在蜂窝、孔洞、露筋、胀模、漏浆等缺陷。福建省安立信实业集团有限公司施工、福建东正工程项目管理有限公司监理的沙县永丰大厦商住楼工程砼外观缺陷尤为严重；建瓯市汇丰城市花园3#楼设计变更、材料进场报验及砼结构验收等手续不全，地基验槽无勘察单位签字；福安工商培训中心大楼没有留置同条件养护试块；连江县宏泰凤凰城12＃楼现场砼试块制作不规范，集中堆放无标识；福安市京都美景花园一期工程共223组砼试块在现场池养；建瓯阳光假日城3#楼桩基静载检测数量和砼结构验收手续均不符规定要求；漳州市深基坑专项整治不到位，福建省凯第建筑工程有限公司施工的荣昌广场C座工程深基坑支护变更无设计单位书面同意意见，深基坑监测单位无资质，由施工单位自行监测。
三、处理意见
（一）对省厅督查发出的《督促整改通知书》和《督促停工整改通知书》的隐患工程项目，各设区市建设局要督促有关责任单位限期整改，并跟踪落实到位。对拒不整改或整改不及时、不到位的，要坚决予以立案依法查处，决不能姑息迁就。经研究对8个责令停工整改和5个督促整改的重大质量安全隐患工程项目（详见附表）的施工、监理单位及项目经理、总监予以通报批评，并记入不良信誉档案。
（二）上述13个重大质量安全隐患工程项目的施工、监理企业要汲取教训，立即采取措施对隐患项目进行全面整顿，并对本企业所有在闽施工、监理的工程项目的质量安全情况进行自查、自纠。有关设区市建设局要组织对上述施工、监理企业自查整顿情况进行抽查，发现企业未认真开展自查整顿的，要及时予以查处。
四、下阶段工作
当前，正值年终岁首、施工高峰期，建设系统安全生产处于关键时期。重点要抓好以下工作：
（一）要认真贯彻落实监察部、国家安监总局令第11号《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，进一步加强领导，
明确职责，切实加大层级指导和监督力度，加强县级质量、安全两支监督队伍建设，求真务实，落实监管责任；要坚持改革创新，实施“两场”和“两站”联动检查，整合监管力量，严肃执法，决不能麻木不仁；切实强化开发区、村镇等“四个重点部位”工程以及县、区管工程质量安全监管，对检查发现安全隐患和问题不落实整改的，要追究相关责任人的责任，确保监管各项工作落到实处。
2、突出施工、监理企业安全生产主体责任，强化安全生产许可证动态监管，进一步落实企业和项目法人责任制。要坚持服务企业，全面开展创建文明工地和优质工程活动，夯实企业基础管理工作，督促企业完善安全生产条件，加强农民工安全教育，落实工程款和农民工工资支付制度，加强施工现场指导监管，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的企业安全生产长效机制，确保施工、监理企业对项目管理主体责任落实到位。
3、深入开展建筑施工安全专项整治。重点开展预防高处坠落、坍塌事故的整治，加强特种设备安全检查和监督管理，全面开展注册登记备案工作，务必加强高大模板、悬挑架等危险性较大工程的安全监控，严格专项方案的审查、论证、验收等程序，继续加大淘汰限制使用竹脚手架、井字架等落后技术工艺和设备力度，严格按标准规范落实人工挖孔桩、深基坑及临边洞口部位的防护措施，确保工程项目施工安全生产。
福建省建设厅
二○○七年二月八日
| 
