福建省住房和城乡建设厅总工程师林增忠在福建省工程监理与项目管理协会第五次会员大会上的讲话
发表时间：2014-11-04 点击6513次
（根据录音整理，未经本人审阅）
2014年7月31日
各位代表、同志们，大家下午好！
首先祝贺省监理协会第五届会员大会顺利召开，也祝贺第五届理事会、常务理事会成立。刚才，工程处薛处长从工程监理行业改革发展、项目管理、人员培训等方面对我们协会提出了具体要求，我都同意，下面我讲两个方面的意见：
一、认清形势，找准监理行业定位。为了提升建设工程主体质量和安全，国家推行建筑工程监理制度，使得监理行业从无到有、快速发展。近些年，省厅也在监理行业管理方面下了一定功夫，制定了一系列规范性文件，包括监理的招投标制度、监理质量标准、考评办法、监理人员备案等，目的是想把监理行业引导成实力的竞争，技术含量的竞争，在整个建筑行业里形成一股非常重要的第三方社会监督力量，与检测机构一起，成为政府监管的左膀右臂。但是由于各种因素影响，监理行业发展到今天，业主单位不满意、施工单位不满意，从事监理行业的人自身也不满意，更别说政府和社会。
今年，省厅部署开展工程质量和队伍素质“双提升”行动，提出15个方面具体措施，并分解成近百项具体任务，出台或即将出台以建设工程质量安全动态考核管理办法为基础，建筑施工企业信用综合评价办法、建设工程质量安全动态考核责任主体黑名单制度为支撑的一系列规范性文件，构成了“双提升”行动的顶层制度体系，现在各级主管部门都已经行动起来，成立专门机构，加强组织领导。当前，我们国家推行治理体系和治理能力的现代化，就是把大家的积极性能动性发挥出来，我们的管理部门、行业也要学会治理，并不是像以往通过管理、命令的方式实现既定目标。我希望新一届协会成立以后，要积极深入地做好行业现状梳理，引导行业健康有序发展，尤其是对如何提升施工质量和监理队伍素质等方面提出意见，有些政策我们可以碰撞、共谋，达成共识，付诸实施，使政策措施得到扎实有效的执行，我们要在行业内创造一种有规矩就要遵守的氛围，而不是大家麻木不仁，你发你的文，我做我的事，我该怎么做还是怎么做，这决不允许。
大家总觉得监理很难做，一方面受制于业主，另一方面监理费低，人才难揽，一部分监理人员要靠拿施工单位的补贴，搞得自己很尴尬。这些问题的根源在哪里？恶意压价，人才流失，甲方不信任，拿了乙方钱乙方看不起，我们要改变现状就要回到法律的渠道。《建筑法》规定，国家推行建筑工程监理，监理受业主委托，履行工程质量、施工安全最主要的监管责任。从监理具体职责来说，就是与业主签订的合同中约定的工作职责，监理是合同的一方主体，通过提供服务获得报酬，务必要严格按照签订的合同来履职。我一直很强调合同，监理企业不研究合同是不对的。当然，在依托监理合同的情况下，还要遵守国家的有关法律法规的规定，掌握这些法律法规和技术标准规范就是监理赖以生存的本领。随着社会的发展，分工不断细化，这种服务型的行业将得到快速发展。为什么看到市容市貌都没什么不同而我们是发展中国家，人家是发达国家，这其中最大差距其实就是服务业的落后，尤其技术服务业的落后，就像我们建筑行业。监理行业发展20多年了，但是地位没有得到提升，现在的监理是为了监理而监理，这是严重误区。
下一阶段住建部打算对监理行业进行改革，要废除强制监理，这时才会体现监理的内涵，不是为监理而监理，而是为了体现它的服务内涵，提升监理的地位。我想这个进程很快，当然有个过渡期，这就意味着我们监理企业的负责人要未雨绸缪，要思考未来发展何去何从，发展空间在何处？讲定位就是服务工程质量安全，空间就是把服务的范围提升、扩展。我们从单纯的对现场质量安全的监管，拓展到对造价的控制还有项目的管理等，这些都是服务性行业，与本行业息息相关，这是国家引导的方向也是社会发展的必然。我们监理行业要长久发展，就要掌握核心竞争力，可以考虑往前延伸做咨询、做招标代理，整个建筑咨询业都可以是监理企业的发展空间。
二、发挥职能，引导行业健康发展。我们对协会是充分尊重的，为协会工作尽量创造好的政策环境，但也想有回报。回报就是协会要有业绩，让行业通过培训和自律，素质得到提升，行为得到规范，如果这两点能有进步，那我们就做对了。如果这两点还是按照原来的规则做，政府就会想用更严厉的措施来约束监理，这是肯定我们大家都不希望看到的，主管部门希望和协会、行业有个双赢。协会的职能我觉得应该有以下四点：一是政府和企业的桥梁纽带，二是政府的参谋助手，三是企业和从业人员联系的桥梁纽带，四是引导行业自律，健康发展，我希望新一届的协会班子从这四个方面出发认真思考，主动开展工作，确保扎实有效。另外，我对协会工作提几点建议：
（一）要加强调研。要实际掌握监理行业内部现状，掌握会员单位的经营情况，不护短遮丑，同时要研究国内外先进地区的发展模式，思考引导行业健康发展的方向。
（二）要搭建信息交流平台。一个组织面对一个行业，平台很重要，平台搭的好，信息捕捉传递就能及时、顺畅，信息越通畅越能知己知彼，构建健康的市场、健康的行业，这样有利于好企业脱颖而出，提升行业的形象和素质。
（三）要发挥好自律委员会的作用，树立公信力。监理当前所面临的市场局面，你们既是受害者也是制造者。我们协会的自律委员会要认真研究，制定相关的约束制度，首先自律委员会成员自身不能违反制度，然后要用制度管理，按制度办事，最后才能在行业内形成一种约束力。下一步省厅要着手制定的监理信用评价办法要和建筑实体的质量挂钩，监理信用评价和协会的自律体系相互配合，共同推动行业健康发展。
（四）要努力提升人才队伍素质。一方面要对监理员、专监进行普及性监理教育，另一方面要打造高素质的项目总监作为行业的榜样，树立行业威望。目前我省监理企业有近200家，随着中央深化改革的脚步加快，监理行业也将面临优胜劣汰，重新整合的过程，我们协会要加强人才培训，鼓励具有品牌效应的企业不断做大做强，打造一批明星监理企业；引导企业有意识地培养一批优秀的项目总监和监理工程师，提升行业的形象。
最后，希望我们监理行业能够为我省工程建设的质量和安全、为省厅三年“双提升”行动计划取得成效发挥出正能量的作用。拜托大家，谢谢！
