福建省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师林增忠

在福建省工程监理与项目管理协会成立

20周年暨五届三次会员大会上的讲话

（福建省住建厅党组成员、总工程师 林增忠 2016年12月27日）

各位代表，同志们：

下午好！

    非常高兴跟监理行业的同志们在一起，交流一些行业的看法。首先对省监理协会成立20周年暨五届三次会员大会顺利召开表示热烈的祝贺！借此机会，向一直关心福建省监理行业发展的中国建设监理协会表示感谢！

一、回顾发展历程，认清行业形势

首先，应充分肯定我省监理行业20年来为福建省经济社会发展所做出的贡献。从1988年国家开始执行工程监理制度以来，监理行业走过了近30年的历程，我省工程监理行业也是从无到有，从弱到强，从单一到多元，在实践中不断的探索，在探索中得到长足的发展。经历了组织试点，全面推行，快速发展，多元创新四个阶段。

目前我省监理行业的发展呈现以下特点：一是企业数量和从业人员数量增加。从1988年我省第一家建设监理试点单位成立开始，到目前具有监理资质的企业已发展到317家，监理从业人员3.4万余人，其中国家注册监理工程师6740人、福建省注册监理工程师4017人、福建省监理工程师9697人、监理员13674人。目前按照《监理规范》要求由省监理协会对监理从业人员进行培训发证。二是企业资质等级得到较大提升。目前，全省共有综合资质监理企业1家，甲级监理企业120家，乙级监理企业127家，丙级监理企业69家。三是企业经营多元化，抵御风险能力提升。监理企业经营范围从单一的工程监理服务，拓展延伸至勘察设计、招标代理、工程造价咨询、项目管理与咨询服务、建筑施工、房地产开发、PPP咨询等领域。2015年，我省企业工程监理收入占营业收入比例为50.94%。这说明我们监理企业多元化取得长足的进步。四是企业经营规模和产值呈上升态势。2015年，全省监理企业实现营业收入67.82亿元，其中工程监理收入34.55亿元,其他业务收入33.27亿元。受监理服务收费价格市场化和经济发展速度放缓等影响，近三年我省监理收入增幅有所放缓。监理价格市场化以后，监理行业应以提供优质服务得到收入，在良性市场环境下，面对目前工程建设粗放的现状，监理收入水平应该是提高的，下降是不应该的现象。从这些数据可以看出行业存在的问题。五是行业的集中度较高。从企业分布来看，主要集中于福州、厦门两地，福州有139家、厦门51家；从收入来看，2015年全省前20名监理企业工程监理收入14.36亿元，占全省监理企业工程监理收入41.56%，所以，行业的集中度是非常高的，我们不到10%的监理企业，营业收入占到全省的42%。

从这些数据我们可以看到，我省监理行业的发展已经从简单的数量发展，转变到企业人才占有量提高、经营规模扩大化、经营范围多元化和企业资质提升的发展轨道，我省监理行业整体在全国处于中游水平。2016年6月，我省合诚工程咨询股份有限公司在上海证券交易所挂牌上市，成为国内第一家以监理为主业在主板成功上市的公司。这是一件特别值得自豪的事，我省监理行业中的优秀企业在全国率先上市，这不容易，值得充分肯定。

二、坚持问题导向，直面行业问题

过往的一切，只是未来前进的基础。现在我们一定要直面自身存在的问题，适应新常态，推动行业顺利转型升级。我们从事监理行业的同志有时不好意思说自己是做监理的，这不仅是福建省的现象，刚才修会长也说到，说明全国都有这个现象。这说明，我们行业发展有问题，没有以自己行业为荣的自豪感，怎么能做好这个行业？我们监理行业需要勇气，直面监理行业存在的问题。

第一，监理行业定位不清，权责利不对等。从制度层面看，在现有法律法规框架下，监理单位受建设单位委托实施监理服务，要履行合同义务，监理不是建设项目的直接实施者，其主要提供咨询服务，但监理是五方责任主体之一，又受法律法规约束，同时还要承担相应的社会责任和法律责任。从监理产业定位层面看，国家最初引进监理制度是为了确保工程建设质量、提高工程建设水平、充分发挥投资效益。但随着发展，监理工作范围演变成“保姆式”服务，又受制于建设单位，建设单位通常的心态是花钱买个监理来承担责任，监理成了“受人财物、替人消灾”的角色，监理作用得不到充分发挥，价值得不到体现，行业地位岌岌可危。我觉得要明确监理行业定位，改变别人，不如从自身做起，在现有法律框架下，打造自身过硬的业务本领，通过优质到位的服务赢得市场。希望大家认真思考如何立于不败之地。

第二，监理企业管理不科学。经历多年的发展，我省大部分监理企业基本建立了较完善的管理制度，但仍然存在部分企业管理无序的现象。在经营管理方面，缺乏对分支机构、监理项目部、从业人员和监理现场工作内业资料等进行科学管理，监理项目以包代管、人员证件挂靠等现象时有发生。省厅规定总监在一个城市范围内，可以担任三个项目，大家还觉得不够。大家对监理员、专业监理工程师的配置还提了非常多的意见。这说明，目前多数监理企业只是维护资质，搭国家强制监理规定的便车，至于监理工作质量不重要，企业靠天吃饭。

第三，监理行业不自律。省厅一直强调监理行业要自律，特别国家放开价格后，协会要团结广大的会员，建立会员准入清出制度，做到诚信、自律，保证自律条款得到有效的实施，让正能量在行业里不断成长、壮大。但是，协会自律委员会的自律工作力度不够。行业不自律导致监理市场竞争不规范。大家觉得企业就是一个壳，维护资质就为了参与投标，转包、挂靠等情况愈演愈烈演，趁着国家放开价格，监理价压得越来越低。明年，监理企业信用评价开始实施，希望协会能扎实做好此项工作。去年，省厅的信用评价系统在施工企业开始实施，也遇到了很大困难，有一些好钻营的企业，为了提高信用分数，在申报标准、工法信息上弄虚作假。我们对此类现象是“零容忍”，坚决依法依规处理，省级的信息接到投诉就快查快处，国家级的信息请上级机关协查，坚决遏制造假的不良风气。信用评价坚持公开透明的原则，全过程接受行业社会的监督。罪恶暴露在阳光之下，就会魂飞魄散。

第四，政府监管不到位。监理行业定位不清、不自律、企业管理不科学等问题，和政府监管不到位、制度设计不合理是分不开的。政府监管主要以工程项目为对象，实施工程质量安全动态监管，对监理企业和总监实施黑名单制度。但我们的监管质量不高，各地监管队伍素质参差不齐，导致被监管对象觉得有机可乘。所以，我们政府监管质量也要进一步提升，我们政府制度设计也应更科学有效。

三、适应新常态，建立行业诚信体系

新常态，习总书记有个很清楚的表述，最核心的内容就是，在新常态阶段，要求各行各业以提质增效为目标，适应新常态。新形势下，传统的依靠投资、政策、市场占有的企业发展模式已不能适应市场优胜劣汰的机制。以上提到的问题，我们要敢于面对，认真对待并努力解决。

一、围绕工程咨询服务的目标，实现监理行业转型升级。首先，明确监理行业定位就是受建设单位委托，服务于工程建设项目。服务可以是分阶段的，如在工程施工阶段提供质量安全监理服务，也可以是工程建设项目全过程的服务。监理企业要转变传统发展模式，实现由劳动密集型向智力密集型、技术密集型的企业转变，提升服务能力和核心竞争力。其次，从宏观政策层面看，福建省GDP构成的短板就是服务业，比全国平均水平低4%。因此，政府支持鼓励发展生产性服务业，工程咨询行业就是属于这一范畴。第三，从供给侧结构改革方面看，最近国家大力推行装配式建筑，中央根据国家经济社会发展阶段做出了一系列的决策部署，省厅作为省政府专业的管理部门，要推动有效实施。装配式建筑市场推动势在必行，我们更关心的是行业供给侧能否跟得上？是否具备技术力量来承接业务？第四，中央6号文件以及最近要出台的全国建筑业深化改革意见中指出，借鉴国际通行方式，对建设领域进行改革。其中有一点，要引入工程质量保险制度。在工程质量保险制度下，质量监督机制将发生改变，今后也许是保险公司聘请监理，保险公司作为专业的管理机构，必然用专业化的监控平台选择监理企业合作。希望我省监理企业，能发展成像合诚一样，走出去、走向全国，成为在省外的监理业务占有率超过50%以上的、在全国有很好的美誉度的企业。

二、围绕目标练好内功，强身健体。首先，从监理工程师队伍的数量和质量看，目前我省国家注册监理工程师6740人，省注取消了，我省房建项目每年有1万个项目左右，在轻资质重资格，个人责任终身制形势下，总监理工程师在同一个设区市可以做三个项目的制度一定要改革。现在明确监理工程师是保留下来的，监理工程师要不断学习工程质量控制、安全控制、现场的组织能力、监督检查技巧，包括延伸的设计阶段、维护保养阶段等方面的内容，努力提升自身履职能力和职业素养，适应工程建设项目工程咨询全过程的需求。其次，监理企业应信守合同承诺，提升合同履约能力。在企业培训方面，应加强对监理人员的培训，创新监理人才培养制度，建立有利行业的人才引入、人才储备、人才培养机制。在企业分支机构及项目监理机构的监管方面，应加强对派出监理人员的履职情况的监管。省厅建立了视频监控的系统平台，根据省领导的要求，明年要对建设项目全面实施视频监控，通过现代化的互联网平台，增强公司总部对项目现场服务品质的管控，使其良性循环起来。

三、政企共同努力，建立行业诚信体系，构筑健康的市场环境。首先，要积极推动工程监理企业诚信体系建设，形成奖优罚劣机制。2017年1月1日起，我省监理企业信用评价系统正式运行，信用评价在企业市场竞争中的作用将不断凸显。我们将通过诚信体系建设，实施奖优罚劣，倒逼企业提高现场履职能力，不断规范企业市场行为，引导企业积极主动做优做强。特别监理行业的骨干企业、优秀企业要起率先带头作用，避免陷入同质化的竞争。其次，要严格执法。省厅建立了质量安全动态监管、黑名单制度，将加大力度实施“两场”联动监管，对招投标市场以不合理低价中标的企业加大检查力度，对企业项目实施行为进行严格监管，将信用评价成果与招投标、业务承揽、评先评优等挂钩，让企业“今天的行为决定明天的市场”。

四、要充分发挥行业协会服务、协调、维权、自律等职能作用。省厅对协会负有监管的职责，协会的工作，厅里会全面支持。希望协会充分发挥服务、协调、维权、自律等职能作用，共同在法律的框架下，做出更多的探索，甚至有顶层设计的要求，我们也会积极争取，推动我省监理行业的改革走向快车道，让监理行业在“十三五”发展中顺利转型升级，在全国监理行业占有一席之地。

希望我们共同努力把行业打造得更好，为我省经济社会的建设做出更大贡献。谢谢大家！