实施人才发展战略 提升总监履职能力
推动全省工程监理行业健康可持续发展
——福建省住房和城乡建设厅党组成员、
总工程师周武进在全省监理工作会议上的讲话
（2011年12月28日）
同志们：
自2005年全省建设工程监理工作会议以来，时隔六年，我省监理行业的发展有了新的突破。2011年是我国“十二五”规划开局之年，今天，我们在这里召开全省建设工程监理工作会议。本次会议的主要任务是：贯彻全国建设工程监理工作会议精神，回顾总结我省“十一五”期间工程监理行业发展历程，分析当前工程监理行业面临的形势和存在的问题，统一认识，研究部署当前和今后一段时期全省建设工程监理工作，促进我省工程监理行业健康可持续发展。现在，我讲几点意见。
一、“十一五”期间工程监理工作回顾及总结
随着海峡西岸经济区的建设与发展，我省经济社会持续快速发展，城镇化的进程推动了工程建设领域跨越式发展，建设监理在项目建设工程质量、安全控制等方面发挥着重要作用。“十一五”期间，全省建设监理行业发展呈现以下特点：
1、建设监理人才队伍不断壮大。
2005年全省共有监理企业167家，从业人员1.2万人，人均收入4.9万元。2010年全省共有监理企业158家，从业人员1.7万人，人均收入10.29万元。2010年全省监理企业从业人员中专业技术人员15616人，占从业人员的91%；招标代理人员、工程造价咨询人员、项目管理与咨询服务人员及其他从业人员3654人，占从业人员的22%，较2005年的占比13%提升9个百分点。“十一五”期间，全省监理企业人均收入水平翻一番。这些都说明了五年间我省监理企业在发展过程中转变单一经营模式，逐步扩展业务范围，效益趋于好转，逐步形成人员结构多元化、企业经营多元化，一定程度上改善“人才流失”的现象，不断提升企业自身抵御风险的能力。
同时，为解决我省注册监理工程师缺口大的问题，省厅印发《关于福建省监理工程师执业资格考核认定工作的通知》，通过执业资格考试和考核认定两种形式扩大我省监理工程师的队伍，并加强福建省监理工程师的继续教育工作，把握监理工作重点、难点，及时更新监理工程师理论知识。五年来，我省共有3328人取得福建省监理工程师执业资格证注册，共举办福建省监理工程师继续教育52期9400人次。
2、企业综合实力不断提升，经营规模不断扩大。
这五年间，企业资质等级得到较大提升。2005年全省共有甲级监理企业39家，乙级监理企业68家，丙级监理企业60家。2011年全省共有综合资质监理企业1家，甲级监理企业72家，乙级监理企业55家，丙级监理企业30家。企业经营规模进一步扩大，2005年全省监理企业营业收入5.9亿元，2010年全省监理企业营业收入16.49亿元，2011年预计收入将达18亿元。2005年全省监理企业招标代理、造价咨询、工程项目管理以及其他服务收入为4804.45万元，分别占全省监理企业营业收入3.1%、2.88%、1.6%、0.49%，2010年全省监理企业招标代理、造价咨询、工程项目管理以及其他服务收入为7809.18万元，分别占全省监理企业营业收入4.96%、6.56%、0.87%、3.28%，所占比例增长较显著。这体现了我省监理企业综合实力不断提升，企业经营规模、经营范围不断扩大，收入结构趋于多元化，总体朝着我省监理企业做强做大的指导方向发展。
3、监理行业发展集中度逐年提高。
五年间，我省监理行业发展集中度体现在以下三方面。一是监理企业分布日趋集中。2006年福州、厦门两地市的监理企业有113家，占全省监理企业总数60.4%；2010年福州、厦门两地市的监理企业有109家，占全省监理企业总数69%。二是综合实力较强的监理企业营业收入占全省监理企业营业收入比重提高。2010年全省前20名监理企业工程监理收入占全省监理企业工程监理收入的53%，共有9家监理企业工程监理收入超过3000万元，其中厦门占7家，福州占2家，有一家监理企业工程监理收入超过亿元，这是我省建设工程监理统计数据的一次突破。三是监理企业专业工程类别集中。2011年，全省具有房屋建筑工程资质和市政公用工程资质的监理企业分别为151家、110家，分别占全省监理企业数的95.5%、69.6%，房屋建筑工程和市政公用工程监理收入分别占全省工程监理收入的69.6%、17.2%。这不仅体现我省监理行业的发展供需明显，已经从简单的数量发展，转变到企业经营规模扩大、企业资质提升和人才占有量提高的发展轨道，同时也对我省监理行业均衡、可持续发展提出了更高的要求。
4、实施动态监管，促进监理人员到位履职。
2009年，省厅出台了《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》，实行工程项目责任人和责任单位质量安全动态考核管理制度，通过动态考核，加强建设工程质量安全监管，促进了监理人员到位履职。对于不履行质量安全管理职责的监理企业和履职不到位的总监理工程师，及时予以记分，对于一个月内记分累计达30分的，记分累计值达60分的，由项目监管部门向其发出《集中教育培训通知书》，组织参加集中教育培训；对于总监理工程师记分累计值达80分以上的、工程项目被责令全面停工整改的、总监理工程师不按规定参加集中教育培训的、监理单位三次及以上未按规定组织自查自纠的，由项目监管部门及时发出《约谈通知书》，约谈监理单位法定代表人。通过集中教育培训、约谈、通报批评、行政处罚等方式，促进监理企业和现场监理管理人员落实责任，进一步增强建筑市场各方主体质量安全保底线意识。利用“建设工程质量安全监管动态信息系统”，实时掌握施工现场各方主体的到岗履职情况，有效实施差异化监管，防止监理企业盲目承揽业务，忽略履职承诺。今年以来，全省各级监管部门在工程质量安全动态监管工作中共发出《责令改正通知单》14961份，共发现问题33567条，已整改28257条，其余正在整改；对履职不到位1743个总监理工程师共计32520分，有效确保了工程质量和安全。
5、监理市场秩序逐步规范。
在监理市场方面，2007年省厅印发《关于进一步完善福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工监理招标投标管理通知》，通过监理费用在70万元以下的监理项目试行“随机抽取法”的实施，一定程度上节约了招投标成本，减少了招投标投诉，缓解了监理市场的压力，在广大监理企业的支持和社会好评声中，2010年省厅又扩大随机抽取范围，规定监理收费120万元以下的工程监理项目评标应当采用随机抽取法；监理收费120万元以上（包括120万元）的工程监理项目评标可以根据需要选择采用综合评标法或随机抽取法，这不仅加强了招标工作的廉政建设，同时也净化了市场环境。
在监理市场清出制度方面，2007年省厅对34家（乙级12家，丙级22家）注册监理工程师人数达不到相应资质标准80％要求的监理企业进行降级或撤销资质等级处理。2009年对34家不再符合工程监理企业法定资质条件的工程监理企业，撤回并注销其工程监理企业资质。这不仅有效控制了监理企业数量，防止简单数量扩张导致市场无序竞争。省厅从2009年底到现在，一直暂停新设立监理企业的审批，为监理企业的规范和发展提供宽松的市场环境。
6、行业自律建设有所突破。
在价格自律方面，2007年，省厅与省物价局联合转发国家发展改革委、原建设部关于印发《建设工程监理与相关服务收费管理规定》的通知，要求依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其他建设工程施工阶段的监理和其他阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价。通过严格监理招标文件的备案审查，落实工程监理的收费标准。目前我省政府投资项目工程监理收费提升到标准的八折以上，其他投资项目工程监理收费由原先的二、三折提升到标准的六、七折，盲目打折压价现象有所好转。
在监理工作自律方面，一是规范现场项目监理人员配备。2008年省厅出台了《福建省建设工程施工现场管理人员配备暂行办法》，规范施工现场监理人员配备。各地依照办法对项目施工许可时施工现场监理人员配备情况进行备案并公开，已备案的人员在工程项目竣工前不得参加其他工程的投标。此举促使企业根据自身特点和拥有的监理人员情况，有选择地参加投标，改变监理市场无序竞争的局面。二是开展项目监理机构工作质量考评。2011年8月省厅印发了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构工作质量考评办法（试行）》，工程项目监理机构工作质量考评实行“机构自查、企业巡查、政府抽查”的方式，引导企业加强项目监理机构管理，提高工作质量。目前在行业内部已初步形成自律意识，自觉维护我省监理招投标市场秩序，共同推进我省监理行业规范发展。三是开展监理企业信用等级评定工作。2008年7月省厅印发了《福建省工程监理企业信用等级评定实施办法（试行）》，委托协会试点开展企业信用等级评定工作。2010年在总结经验的基础上，讨论修改并印发《福建省工程监理企业信用等级评定办法》，省协会按规定程序进行评定，实行动态管理。目前已评定福建省工程监理企业信用等级AAA级59家、AA级20家、A级7家、B级1家，有1家企业因在异地备案时使用虚假业绩被撤销今年的评定资格。同时，通过信用等级评定与综合实力评比、评优评先等工作挂钩，增强企业约束力。
在监理执业人员自律方面，为遏止监理行业不廉洁风气，树立良好的行业形象，2007年，省厅印发《关于在工程建设监理和检测行业开展从业人员廉洁评价工作的通知》，在全省监理行业开展从业人员廉洁评价工作。2009年省厅印发《关于加强建设工程监理人员职业道德建设的通知》，2010年省协会印发《关于深入开展禁止工程建设监理人员收受被监理单位补贴工作的通知》，继续深入开展监理从业人员的职业道德建设，提升监理的社会形象。施工现场监理人员“吃、拿、卡、要”的现象有所收敛，大部分监理人员能够按照相关规定认真履职。同时，省厅指导协会印发了《福建省监理人员不良行为信用档案管理办法》，增强我省监理人员信用观念，提升监理人员的职业道德水平，进一步营造监理人员诚实守信的良好氛围，改善监理行业的社会形象。
通过多措并举，市场与现场的联动，我省监理行业自律建设有所突破。一定程度上限制了监理单位通过乱压价来降低监理服务的行为，监理企业和监理人员也逐渐意识到自律的重要性，并共同努力促进我省监理行业健康可持续发展。
二、当前存在的主要问题
我们回顾过去五年里监理发展历程，在总结、肯定监理工作的同时，还应清醒地认识到，目前监理市场还存在不少问题，影响了监理行业的健康可持续发展，需要引起我们的高度重视。
截止2011年10月底，我省共有监理从业人员1.7万余人，其中全国注册监理工程师3525人，福建省监理工程师3170人。但其中有相当数量的监理工程师虽注册在监理企业但不从事监理工作，真实数量有所折扣，这与我省2.5万受监的在建项目数量极不匹配，监理人才总量和人才结构与市场需求存在较大差距。这几年优秀监理人才流失严重，部分总监知识结构不合理，缺乏组织、协调和管理经验，在现场监理过程中对事故安全隐患不敏感，立场不够坚定，影响工程监理服务质量。且我省监理从业人员专业分布较集中，部分专业存在人才缺口，不能满足我省建设项目多元化的发展趋势。例如目前我省在建的地铁项目，均由外省企业入驻。
2、监理服务水平和服务质量亟待提高。
随着海峡西岸经济区的发展，我省建设项目数量增多，且建设种类多样，社会各界对工程项目管理提出更高要求。目前，我省企业资质等级结构发展呈“倒金字塔”，一些企业资质虽然升级了，但企业管理水平、人员素质没有升级。部分参与随机抽取的企业业务水平不能满足项目要求。2009年省厅出台《福建省建设工程质量安全动态管理办法（试行）》，虽有效防止企业不顾自身规模和能力承揽业务，但存在有些个人挂靠企业承揽业务，挂靠监理人员普遍素质不高，能力不强，经验不足，履职不到位。部分工程监理企业的科技投入不足、创新能力不强，现场检测装备缺乏，信息化管理水平不高，不能运用科学的监理方法和手段实施监理，监理服务水平亟待提高。
3、相关主体配合支持度不足。
部分建设单位对监理制度认识不足，授权不明确，造成监理单位的权、责、利不平等，影响了工程监理作用的发挥。部分建设单位不依据国家相关规定，不执行国家收费标准，在选择监理单位时有意压低报价，忽略了企业的技术力量和服务水平。就施工单位而言，存在部分施工单位安全生产意识淡薄，现场施工管理混乱，对监理工作不支持、不配合，不按规定程序报验，不执行监理指令，阻碍了监理工作的正常开展，引发了质量安全隐患，甚至最终酿成事故。
4、政府监管力度不足。
在监理招投标管理过程中，虽扩大了随机抽取范围，降低了招投标的投诉率，但有的地区所有监理项目均采取随机抽取，有些较大的企业“运气不佳”抽不到项目，业务量直线下降，迫使企业到外省承揽业务或往其他领域转型发展，不利于大企业的生存。而一些实力相对薄弱的企业“运气较好”，抽取的项目规模与企业发展规模不相匹配，导致在施工现场监理履职不到位，未能达到监理的效果。在规范招标代理单位行为方面监管力度不足。代理单位受业主方意愿影响较大，招标文件编制存在人员配备数量、监理安全员配备等不合理条款。有些代理单位参与卖图纸，图纸定价高昂，所得收入业主方与代理方分成，加大了监理企业负担。
在监理企业分支机构备案管理方面，部分设区市建设局对进入本市从事监理工作的企业和个人的备案制度具有地方保护色彩。有的要求备案人员每半个月到建设局考勤签到、“照脸膜”；有的采用资格证、岗位证等证书扣压做法。这加大了企业经营成本，影响企业正常经营活动，不利于促进我省综合实力较强的监理企业进一步发展壮大。在企业和个人自律方面，未形成长效的管理机制，对挂靠、签订阴阳合同等违规违纪行为处理力度不够，未能形成行业自律的良好风气。
三、下一步工作任务
“十二五”期间，重点项目建设、新增长区域发展、城市建设、小城镇改革发展、民生工程等“五大战役”中涉及工程建设领域的任务艰巨而繁重，尤其保障房的建设备受关注，这对我省工程建设领域既是机遇也是挑战。按照全国监理工作会议提出的监理工作指导思想：坚持以科学发展观为指导，以确保工程质量安全为基本要求，以完善体制机制、加强工程监理制度建设为基础，严格依法监管，严格市场准入和清出，不断规范市场行为，严格依法监理，认真履行监理职责，从而提高监理企业、监理人员的素质，全面提升监理工作水平。结合我省实际，下一步我省建设监理工作的重点是加强监理人才队伍建设，提升总监现场履职能力，加强政府监管力度，发挥监理行业协会的行业自律作用，全面推动我省监理行业健康可持续发展。
（一）正确认识监理地位和作用，坚定监理行业发展信心。
工程建设监理制作为我国固定资产投资管理体制四项基本制度之一，只会加强，不会削弱。住房和城乡建设部已启动《建设工程监理条例》和部规章《建设工程监理管理规定》起草工作，并列入明年的立法计划。这将进一步明确工程建设监理工作地位、职责、任务，科学合理确定监理工作的范围和内容，促进工程建设监理的标准化、程序化、规范化。因此，我们要坚定监理行业发展信心，以提高监理人员素质为手段，以提高监理工作水平为目标，来促进我省监理行业的科学发展。
在当前的情况下，监理行业三个性质不会发生变化：一是受业主委托的性质；二是提供咨询服务的性质；三是进行目标控制的任务性质。围绕这三个性质，监理行业的人才是关键。同时，随着社会主义市场经济的发展，对项目管理的需求将不断增加，对项目管理的深度也会不断提高。监理行业的发展前景还是光明的！
（二）加强监理人才队伍建设，实施人才兴业战略。
现代社会的竞争是人才的竞争，拥有雄厚发展基础的同时还应有一批具有创造力和技术型的高素质人才队伍。建设监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集型组织，这就决定了我省监理必须实施人才兴业战略。一是编制《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场监理机构工作标准》，按照《建设工程监理规范》和相关法律、法规、规章的规定，组织监理专家制定项目监理机构的监理工作标准，来推动企业加强对项目监理机构的管理。通过对注册监理工程师和监理员的考核培训，规范监理工作，提高工作水平，为推行监理标准化示范工地创造有利条件。二是建立和完善监理人员的考核评价制度，监理企业应按照《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构工作质量考评办法（试行）》，加强对项目监理机构的考核和管理，进一步完善企业人才考核评价制度，建立有利行业人才的引入、储备、培养和淘汰机制。三是推进学习型监理组织活动的创建工作，依托行业协会，开展多层次的专题培训，培养一批具有一定理论水平和丰富实践经验的师资队伍，带动监理企业自身队伍的日常培训，全面提升行业人才队伍的总体素质。四是引导监理企业切实提高监理人员的地位和待遇，为优秀的监理人才营造一个良好的个人发展氛围，为他们自我发展目标的实现提供机会和舞台，吸引更多的专业人才流入监理行业。五是做好监理行业优秀总监、专监评选工作，树先进典型模范，倡导广大监理人员向优秀靠拢。同时对监理人员道德、诚信缺失行为进行严厉惩戒，做到奖惩分明。
（三）组织开展企业文化建设，夯实企业管理基础。
党的十七届六中全会提出文化强国发展战略，结合行业实际，做好文化强企。科学发展、理念创新已经成为21世纪企业发展的重要指导思想，一层不变的思想观念已经无法适应市场日新月异的变化。企业文化在企业发展中起着核心作用，是企业经营活动的“统帅”，是企业行动的“思想指南”。企业应建设好企业文化，并将企业文化融入企业管理制度中，增强企业凝聚力。企业有凝聚力才能培养员工的责任心，讲诚信，讲道德，讲标准。因此，企业一是要更新观念，开展企业文化建设，有文化的企业才有生命力。二是完善企业内部管理制度，通过健全档案管理制度，按时按步做好现场监理内业资料，对图纸、设计交底记录、监理日记、监理通知等现场内业资料进行科学管理，来反映监理工作水平和能力。通过加强企业用人制度管理，建立个人诚信档案管理系统，实现企业内部监理从业人员动态管理，做到人员各就其职、管理有序。三是推行企业信息化管理，通过建立或引进信息化管理系统，将工程项目监理过程的信息准确、及时、有效地采集、传输至管理层，便于企业加强对项目监理过程的监控，也便于分析决策，提升企业管理水平。
（四）强化扶优扶强战略，引导创建品牌企业。
监理行业需要在发展中规范，在规范中创新，在创新中科学发展。发展的关键是要培育一批拥有优秀总监团队、专业技术精英的品牌企业，提高监理企业的优秀总监占有量，提高监理人员履职能力和服务水平，促进监理企业总体水平的提升。根据今年省厅印发的《福建省房屋建筑和市政基础设施工程项目监理机构工作质量考评办法（试行）》，下一步将委托监理协会组织行业内进行文件学习、交流考评方式，并组织成立项目监理机构工作质量考评小组，通过量化考评结果，考核总监在现场的履职能力和履职成果，客观评价监理机构在工程建设中的作用，推动监理企业提升服务质量和服务水平。进而为将来制定完善监理机构考评办法、监理招投标管理办法及人员配备管理等相关规定提供依据。同时根据省厅新印发的《福建省工程监理企业综合实力评比办法》，结合监理行业“一先两优”评选工作，促进企业不断提高管理水平，促进监理工程师不断提升执业能力，推动监理行业进一步讲诚信。
通过以上举措，在考核基础上，通过实施差异化管理，扶持信誉好、服务水平相对高的规模化监理企业做优做强，形成品牌优势。同时强化奖优罚劣机制作用，通过推先进，抓查处，来促自律，树品牌。
（五）推行建设项目管理，研究拓展监理服务领域。
近年来，社会各界对建设工程项目的管理关注度较高，项目管理模式对工程建设管理水平、保证工程质量和投资效益等方面具有重大影响。我省监理企业在工作中应进一步加强项目管理模式的研究和实践，不断创新管理模式，提升服务质量。项目管理是今后监理行业的发展方向，也是监理企业能否发展壮大的标志。目前，我省实施省级政府投资项目推行代建制管理模式，但因多数代建项目代建取费较低，任务量和报酬不对等，对监理企业吸引度不高，仍处于探索阶段。下一步工作，将从实践中研究配套政策和保障措施，努力推行建设工程项目管理工作。同时，鼓励监理企业在工作中应不断思考可持续发展方式，通过纵向、横向资金参股、控股、兼并合营等方式使企业间成为紧密的利益共同体，扩大企业的规模和提升综合实力，不断拓展服务领域，提升企业自身抵御风险的能力，为建设监理行业的发展拓展空间。
（六）加强行业监管，努力推进建设监理行业健康可持续发展。
第一，在监理市场管理方面，根据国务院常务会议通过，即将出台的《中华人民共和国招标投标法实施条例》要求，重新组织编写《福建省房屋建筑和市政基础设施工程监理招标文件示范文本》，通过规范招标条件设置、监理费的支付方式，进一步规范招标文件的编制，推进监理市场有序发展。
第二，在监理企业分支机构备案制度方面，各设区市建设局应明确备案的作用和政策导向。应当采用信息化、公开化的手段进行备案，通过社会监督、群众监督，来促进监理企业加强对分支机构和项目的管理；不应采取限制监理执业人员个人权利的做法。既要防止企业挂靠投标、人员不到位，又要考虑到项目监理机构的正常运转。
第三，在监理收费方面，要全面贯彻落实监理收费标准，严把招标文件的审查关，从招标的源头上，限制监理收费乱打折。
第四，在监督执法方面，通过查处低收费、不履职、不诚信行为；严厉打击“阴阳合同”、“工程掮客”行为。强化项目现场检查与考核，促使监理企业对于低收费的监理项目不敢承接、不能承接。
通过实施联动监管，实现对市场监管和现场动态闭合管理。资质、市场、招投标、质量安全等监管机构，要形成合力，把现场的情况及时反馈到市场，把市场的信息及时传达到现场，形成对企业市场竞争行为和现场监理行为的约束。
（七）发挥行业协会自律作用，倡导诚信经营。
我省监理协会已完成与省住房和城乡建设厅在职能、机构、人员、财务等方面脱钩，走在行业协会改革的前沿，我们将引导省监理协会进一步深化改革，逐步把协会培育成自主办会、自主管理、自我发展的社会团体。企业应提高参加协会工作的热情，协会要让每一个企业都关心行业的发展，为行业的规范和发展出谋献策，引导企业通过优良服务、高水平的管理，以诚信赢得业主、赢得市场。各设区市监理协会要进一步健全组织机构，完善工作制度，加强自身队伍建设。本次我省工程项目监理机构工作质量考评将委托协会实施。各地行业协会要通过开展研讨会、座谈会等形式加强各监理企业对文件内容的学习，共同探讨合理、高效的实施考评工作的办法，以此来促进我省监理工作水平的整体提升。为积极响应建设部关于建设监理行业信用体系的部署，省厅将委托协会配合做好相关工作，充分发挥其协调行业自律、规范市场经济秩序，促进政府职能转变的作用。突出行业协会在行业价格自律、服务质量自律的作用，加强行业发展研究和行业宣传工作，把我省监理工作推向更高水平。 谢谢大家！
